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La Community degli Ingegneri Italiani · Supplemento di Tecnici.it - Quotidiano di informazione scientifica e tecnica - ISSN 2284-0109 - Anno 7 n° 15 del 24/10/2014
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COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA - DELIBERAZIONE 3 agosto 2011 - Programma delle infrastrutture strategiche (L. 443/2001 e s.m.i.). Approvazione linee guida per la stipula di accordi in materia di sicurezza e lotta antimafia ex art. 176, comma 3, lett. e), del d.lgs. n. 163/2006 e s.m.i. (Deliberazione n. 58/2011). (11A16775) - (GU n. 3 del 4-1-2012 )

  COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA 

DELIBERAZIONE 3 agosto 2011 

Programma delle infrastrutture strategiche (L.  443/2001  e  s.m.i.).
Approvazione linee guida per la stipula  di  accordi  in  materia  di
sicurezza e lotta antimafia ex art.  176,  comma  3,  lett.  e),  del
d.lgs. n. 163/2006 e s.m.i. (Deliberazione n. 58/2011). (11A16775) 

 
 
 
                    IL COMITATO INTERMINISTERIALE 
                   PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA 
 
  Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d.  «legge  obiettivo»),
che all'art. 1 - come modificato dall'art. 13 della legge  1°  agosto
2002, n. 166 - ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private
e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo  del  Paese,  vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato  secondo  i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando  a  questo  Comitato  di  approvare,  in  sede  di   prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31  dicembre
2001; 
  Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale dispone
che, a decorrere dal 1° gennaio 2003,  ogni  progetto  d'investimento
pubblico, nuovo o in corso di attuazione, sia  dotato  di  un  Codice
Unico di Progetto (CUP), demandando a questo Comitato il  compito  di
disciplinarne modalita' e procedure attuative; 
  Visto il decreto legislativo 20  agosto  2002,  n.  190,  attuativo
della legge n. 443/2001, e visto in particolare l'art. 15,  comma  5,
che demanda al Ministero dell'interno, di concerto con  il  Ministero
della giustizia  e  con  il  Ministero  delle  infrastrutture  e  dei
trasporti, di individuare le  procedure  per  il  monitoraggio  delle
infrastrutture e degli insediamenti industriali per la prevenzione  e
repressione dei tentativi di infiltrazione mafiosa; 
  Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che abroga  il
decreto legislativo n. 190/2002, come  modificato  ed  integrato  dal
decreto legislativo  17  agosto  2005,  n.  189,  e  ne  recepisce  i
contenuti  nella  parte  II,  titolo  III,  capo  IV,  e   visti   in
particolare: 
    l'art. 161, comma 6-bis, aggiunto dall'art. 2, comma 1, lett. rr)
del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113, che,  per  consentire
il  monitoraggio  finanziario  delle  infrastrutture  strategiche  di
preminente   interesse   nazionale,   stabilisce   che   i   soggetti
responsabili, anche diversi dalle Pubbliche Amministrazioni,  debbono
procedere per i loro pagamenti con le procedure previste dal  Sistema
informativo sulle operazioni degli enti pubblici  (SIOPE)  e  debbono
provvedere a far riportare  anche  il  CUP  sui  mandati  informatici
utilizzati per il pagamento dei fornitori; 
    l'art. 176, comma 3, lett. e), come integrato dall'art. 3,  comma
1, lett. l) del citato decreto legislativo n. 113/2007, che demanda a
questo Comitato di definire i contenuti degli accordi in  materia  di
sicurezza, nonche' di prevenzione e  repressione  della  criminalita'
sulla base delle linee guida indicate dal Comitato  di  coordinamento
per l'alta sorveglianza delle grandi opere  (CCASGO),  istituito  con
decreto 14 marzo 2003 emanato dal Ministro dell'interno, di  concerto
con  il  Ministro  della  giustizia   e   con   il   Ministro   delle
infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'art. 15, comma  5,  del
menzionato decreto legislativo n. 190/2002 (ora art.  180,  comma  2,
del decreto legislativo n. 163/2006); 
    il citato art. 176, comma 20, in base  al  quale,  per  garantire
l'attuazione  delle  misure  di  prevenzione  e   repressione   della
criminalita' anche mafiosa, il bando di gara  per  la  selezione  del
contraente generale o del concessionario deve  includere  un'aliquota
forfetaria, non sottoposta a ribasso di gara e ragguagliata al  costo
dell'intervento,  il  cui  ammontare  e'  incluso  tra  le  somme   a
disposizione del quadro economico posto a base di gara; 
  Vista la  legge  13  agosto  2010,  n.  136,  come  modificata  dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187,  convertito  dalla  legge  17
dicembre 2010, n. 217, e visti in particolare: 
    l'art.  3,  che  prevede,  al  fine  di  prevenire  infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilita' dei flussi finanziari  a  carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonche' a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei a qualsiasi titolo  interessati  a  lavori,  servizi  e
forniture pubbliche; 
    gli articoli 4 e 5, che  recano  disposizioni  per  le  verifiche
nella fase di cantiere, in  particolare  prevedendo  controlli  sugli
automezzi adibiti al  trasporto  dei  materiali  e  l'identificazione
degli addetti nei cantieri; 
    l'art.  6,  che  riporta  le  sanzioni  applicabili  in  caso  di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, sanzionando,
tra l'altro, la  mancata  apposizione  del  CUP  sugli  strumenti  di
pagamento di cui al menzionato art. 3; 
  Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002  S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato  art.  1  della
legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle  infrastrutture
strategiche; 
  Viste le proprie  delibere  27  dicembre  2002,  n.  143  (G.U.  n.
87/2003), e 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 24/2004), con le quali,
in attuazione all'art. 11 della legge n. 3/2003,  si  e'  definito  e
regolamentato il funzionamento del CUP; 
  Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con  la
quale  questo  Comitato  ha  rivisitato   il   1°   Programma   delle
infrastrutture strategiche, come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005); 
  Viste le proprie delibere 27 marzo 2008, n. 50 (G.U. n.  186/2008),
18 dicembre 2008, n. 107 (G.U. n. 61/2009), e 26 giugno 2009, n.  34,
con le quali questo Comitato ha attivato una fase di  sperimentazione
del monitoraggio finanziario della  filiera  delle  imprese  e  degli
operatori   economici    coinvolti    nella    realizzazione    delle
infrastrutture strategiche, previsto dall'art. 176,  comma  3,  lett.
e), del decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i., definendo - tramite
il ricorso a conti unici dedicati all'opera e bonifici SEPA on line -
un   sistema   piu'   stringente    rispetto    all'istituto    della
«tracciabilita'» poi introdotto della legge n. 136/2010, individuando
quale oggetto della sperimentazione una parte della tratta  T5  della
Metro C di Roma e affidando il coordinamento di detta sperimentazione
al Dipartimento per  la  programmazione  ed  il  coordinamento  della
politica  economica  della  Presidenza  del  Consiglio  dei  Ministri
(DIPE); 
  Visto il protocollo operativo stipulato il 26 giugno  2009  tra  il
DIPE, il CCASGO, il Ministero delle infrastrutture e  dei  trasporti,
il Ministero dell'economia e delle finanze, l'ABI, il Consorzio  CBI,
Roma Metropolitane s.r.l., nella qualita' di  soggetto  aggiudicatore
della Metro C di Roma, e Metro C S.p.A., nella qualita' di contraente
generale per la realizzazione di detta  opera;  protocollo  inteso  a
disciplinare - in conformita' ai criteri stabiliti con le  menzionate
delibere n. 50/2008, n. 107/2008 e n. 34/2009  -  la  sperimentazione
del monitoraggio finanziario sulla parte della tratta T5 della citata
metropolitana per la quale e' risultato  aggiudicatore  il  Consorzio
E.R.E.A.; 
  Vista la delibera 13 maggio 2010, n. 4 (G.U. n. 215/2010),  con  la
quale  questo  Comitato,  su  proposta  del   CCASGO,   ha   previsto
l'estensione della sperimentazione del monitoraggio finanziario  alla
«Variante di Cannitello», opera propedeutica alla  realizzazione  del
Ponte sullo Stretto di Messina ed il cui progetto definitivo e' stato
approvato da questo Comitato con delibera 29 marzo 2006, n. 83  (G.U.
n. 290/2006); 
  Vista  la  delibera  5  maggio   2011,   n.   45,   in   corso   di
formalizzazione, con la quale questo Comitato ha  preso  atto  -  tra
l'altro - degli esiti positivi della sperimentazione del monitoraggio
finanziario esposti nella relazione conclusiva del gruppo  di  lavoro
istituito con il citato protocollo operativo del 26 giugno 2009 ed ha
prorogato la sperimentazione stessa precisando che la medesima,  dopo
la stipula della  relativa  convenzione  di  cofinanziamento  con  la
Commissione europea, proseguira' nell'ambito  del  «progetto  CAPACI»
(«Creating Automated  Procedures  Against  Criminal  Infiltration  in
public contracts»), predisposto in base alle attivita' svolte  ed  ai
risultati ottenuti nel corso della sperimentazione  in  questione,  e
prevedendo che essa venga affiancata dalle attivita' di  monitoraggio
relative alla «Variante di Cannitello» (per la quale,  per  i  motivi
riportati nella delibera  stessa,  non  era  stato  ancora  stipulato
apposito protocollo operativo) e che venga  altresi'  affiancata,  se
necessario, da altro intervento, da individuare successivamente; 
  Considerato che  con  nota  5  novembre  2004,  n.  COM/3001/1,  il
Coordinatore  del  predetto  CCASGO  aveva  esposto  le  linee  guida
«antimafia» varate dal Comitato nella seduta del 27  ottobre  2004  e
che sono state poi trasfuse in uno specifico allegato  alle  delibere
approvative dei progetti definitivi delle infrastrutture strategiche,
delibere  che  hanno  posto  a  carico  dei  soggetti   aggiudicatori
l'obbligo di trasfondere dette linee guida in appositi «protocolli di
legalita'», da sottoscrivere con la Prefettura competente  e  con  il
contrante generale o concessionario del realizzando intervento, o  di
prevedere, per le  opere  da  realizzare  tramite  appalto,  analoghi
adempimenti nel relativo bando di gara; 
  Considerato che, con nota 23 giugno 2011, prot. n. 123 CCASGO/2011,
il coordinatore del CCASGO -  in  esito  a  richiesta  formulata  dal
soggetto aggiudicatore dell'interporto di  Termini  Imerese,  il  cui
progetto preliminare e' stato approvato con delibera 26 giugno  2009,
n. 41 (G.U. n. 14/2010) - ha trasmesso una stesura  aggiornata  delle
citate linee guida; 
  Considerato  che,  con  altra  nota  in  pari  data,  il   suddetto
coordinatore, richiamando  gli  esiti  della  riunione  del  Comitato
tenutasi l'8 giugno 2011, ha fatto presente che la menzionata stesura
aggiornata delle linee guida potra' costituire documento generale  di
indirizzo,  da  richiamare  nelle  delibere  relative  alle   singole
infrastrutture  strategiche  fin   dall'approvazione   del   progetto
preliminare, in sostituzione delle linee guida di cui alla menzionata
nota del 5 novembre 2004; 
  Considerato che, con nota 11 luglio 2011, prot. n. 144 CCASGO/2011,
e' stata chiesta l'iscrizione dell'argomento  all'ordine  del  giorno
della prima seduta utile di questo Comitato; 
  Considerato che la richiesta di sottoposizione delle  citate  linee
guida a questo Comitato  e'  chiaramente  formulata  con  riferimento
all'art. 176, comma 3, lett. e) del decreto legislativo n.  163/2006,
che concerne le opere realizzate tramite contraente generale e le cui
disposizioni sono applicabili, in  quanto  compatibili,  ai  casi  di
affidamento mediante concessione; 
  Considerato che a  regime  la  realizzazione  delle  infrastrutture
strategiche  puo'  avvenire  solo  con  le  citate  modalita'   della
concessione di costruzione e gestione o  di  affidamento  unitario  a
contraente generale; 
  Considerato che resta comunque nella competenza del CCASGO valutare
se  procedere  all'aggiornamento  delle   linee   guida   anche   con
riferimento alla fattispecie residuale degli interventi da realizzare
mediante appalto, semplice o integrato, in presenza delle  condizioni
previste dalle «norme  transitorie»  di  cui  al  menzionato  decreto
legislativo  n.  163/2006,  effettuando  gli  opportuni   adeguamenti
rispetto  alle  linee  guida  riferite  alle  figure  dei  contraenti
generali  e  dei  concessionari,  ispirate   a   criteri   di   forte
managerialita' e che debbono quindi costituire parte attiva anche del
processo di verifica antimafia; 
  Ritenuto di condividere i contenuti delle suddette linee guida, che
tengono conto dell'evoluzione del quadro  normativo  ed  anche  delle
esperienze maturate in sede di predisposizione delle linee guida  per
la ricostruzione post sisma dell'Abruzzo e per  l'Expo  2015  varate,
rispettivamente, ai sensi dell'art. 16, comma 4, del decreto-legge 28
aprile 2009, n. 39, convertito dalla legge 24 giugno 2009, n.  77,  e
dell'art. 3-quinquies del decreto-legge 25 settembre  2009,  n.  135,
convertito dalla legge 17 dicembre 2009, n. 166; 
  Ritenuto altresi' di  condividere  la  proposta  di  anticipare  la
formulazione    delle    prescrizioni    antimafia     al     momento
dell'approvazione del progetto preliminare, tenendo conto che la gara
per  la  scelta  del  concessionario  e'  effettuata   sul   progetto
preliminare, mentre quella per la selezione del  contraente  generale
puo' avvenire  sulla  base  del  progetto  preliminare  o  di  quello
definitivo; 
  Rilevata l'opportunita', per  quanto  concerne  in  particolare  le
verifiche sui movimenti finanziari, di adottare una formulazione  che
meglio evidenzi l'attivita' sinora svolta in attuazione del  disposto
dell'art. 176, comma 3, lett. e) del decreto legislativo n.  163/2006
e s.m.i. e che ribadisca l'obbligo, da parte di tutti  gli  operatori
coinvolti nella realizzazione dell'opera, di adeguarsi alle direttive
che questo Comitato formulera' per la fase a regime; 
  Rilevata altresi' l'opportunita' di disciplinare anche  le  ipotesi
di  intervenuta  approvazione   del   progetto   preliminare   e   di
presentazione di progetto  definitivo  ex  art.  167,  comma  5,  del
decreto legislativo n. 163/2006; 
  Preso atto che, in sede di riunione preliminare all'odierna seduta,
il Ministero dell'interno ha fatto propria la proposta in questione; 
 
                              Delibera: 
 
  1.  Ai  sensi  dell'art.  176,  comma  3,  lett.  e),  del  decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come integrato  dall'art.  3  del
decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113, sono approvate  le  linee
guida  predisposte  dal  Comitato   di   coordinamento   per   l'alta
sorveglianza delle  grandi  opere  per  definire  i  contenuti  degli
accordi  che  il  soggetto  aggiudicatore   di   una   infrastruttura
strategica deve stipulare con gli organi  competenti  in  materia  di
sicurezza, nonche' di prevenzione e repressione della criminalita', e
trasmesse con la nota 23 giugno 2011 del  Coordinatore  del  suddetto
Comitato,  meglio  specificata  in  premessa:  le  linee  guida  sono
riportate  nell'allegato  alla   presente   delibera,   della   quale
l'allegato stesso forma parte integrante. 
  2.   La   delibera   con   la   quale   questo   Comitato   procede
all'approvazione  del  progetto  preliminare   di   un'infrastruttura
strategica  da  realizzare  in  regime  di  concessione   o   tramite
contraente generale dovra' contenere una clausola che ponga a  carico
del soggetto aggiudicatore l'obbligo di stipulare apposito protocollo
con la Prefettura competente UTG e  il  concessionario  o  contraente
generale inteso a recepire le linee guida di cui al precedente  punto
1. 
  Il quadro economico delle opere specificate  al  comma  precedente,
per le quali debba essere ancora espletata la gara per  la  selezione
del  concessionario  o  del  contraente  generale,  dovra'   indicare
un'aliquota   forfetaria,   ragguagliata   all'importo    complessivo
dell'intervento, finalizzata all'attuazione di  idonee  misure  volte
alla prevenzione e repressione della criminalita' e dei tentativi  di
infiltrazione mafiosa: detta  aliquota  sara'  fissata  dal  soggetto
aggiudicatore sulla base di valutazione che esporra' nella  relazione
illustrativa  al  progetto  preliminare  stesso   e   dovra'   essere
ricompresa entro i limiti percentuali indicati all'art. 16, comma  4,
lett. g) dell'allegato XXI al citato decreto legislativo n.  163/2006
e s.m.i. L'aliquota in questione verra' riportata nel bando di  gara,
non sara' soggetta a ribassi d'asta e includera' anche gli oneri  per
il monitoraggio finanziario per il quale questo Comitato  si  riserva
di emanare, anche in esito alla sperimentazione  in  corso,  apposite
direttive. Il progetto definitivo dell'opera sara' corredato  da  una
relazione che riporti l'articolazione delle  suddette  misure,  fermo
restando che - come precisato al  citato  art.  176,  comma  20,  del
decreto  legislativo  n.   163/2006   -   variazioni   tecniche   per
l'attuazione delle misure in questione,  eventualmente  proposte  nel
corso di realizzazione  dell'opera,  non  potranno  essere  fonte  di
maggiori oneri a carico del soggetto aggiudicatore. 
  3. Qualora questo Comitato abbia  gia'  proceduto  all'approvazione
del  progetto  preliminare   ovvero   venga   sottoposto   alla   sua
approvazione direttamente il progetto definitivo ai  sensi  dell'art.
167, comma 5, del  decreto  legislativo  n.  163/2006  e  s.m.i.,  la
clausola  che  impegna  il  soggetto  aggiudicatore  a  stipulare  il
protocollo di legalita' di cui al precedente punto 2 sara'  contenuta
nella delibera approvativa del progetto definitivo. 
  Nell'ipotesi  che  si  tratti  di  opera  da   realizzare   tramite
contraente generale e non sia stata  ancora  effettuata  la  relativa
gara, il quadro  economico  dell'opera  dovra'  includere  l'aliquota
forfetaria di cui al secondo comma  del  precedente  punto  2  ed  il
progetto   dovra'   essere   corredato   dalla   relazione    recante
l'articolazione  delle  misure  previste   per   la   prevenzione   e
repressione della  criminalita'  e  dei  tentativi  di  infiltrazione
mafiosa, mentre la relazione generale al progetto  dovra'  esporre  i
criteri con cui e' stata effettuata la stima dei relativi costi. 
 
    Roma, 3 agosto 2011 
 
                                            Il Presidente: Berlusconi 
 
Il segretario del CIPE: Micciche' 

Registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 2011 
Ufficio  controllo  Ministeri   economico-finanziari,   registro   n.
11,Economia e finanze, foglio n. 252 

        
      
                                                             Allegato 
 
Linee-guida per i controlli antimafia  ex  art.  176,  comma  3,  del
D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. 
 
  Le procedure di controllo antimafia  concernenti  la  realizzazione
deglii  interventi  inseriti  nel  Programma   delle   infrastrutture
strategiche (PIS) da effettuare in regime di  concessione  o  tramite
ricorso  a  Contraente   generale   si   conformano   alle   seguenti
linee-guida. 
  1. In continuita' con  la  sistematica  adottata  nella  "direttiva
linee guida grandi opere", approvate  dal  Ministro  dell'interno  di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti  il  24
giugno 2005 e con le quali il CCASGO  ha  inteso  orientare  in  modo
omogeneo l'attivita' dei Gruppi Interforze costituiti presso ciascuna
Prefettura  -  Ufficio  Territoriale   del   Governo,   i   controlli
interesseranno tre distinte fasi: i) quella preliminare all'avvio dei
lavori, nell'ambito della  quale  l'attenzione  viene  principalmente
rivolta  alle  aree  di   sedime   dell'insediamento   produttivo   o
dell'infrastruttura strategica, attraverso una mappatura delle unita'
catastali inserite nel piano particellare di  esproprio  al  fine  di
verificare i passaggi di mano intervenuti nel biennio precedente; ii)
quella  di  definizione  del  piano   degli   affidamenti   a   valle
dell'individuazione,  a  seguito  di   procedura   concorsuale,   del
Concessionario o del Contraente generale, con conseguente definizione
della  filiera  degli  operatori  che  intervengono,  a  qualsivoglia
titolo,  nel  ciclo   realizzativo   dell'opera;   iii)   quella   di
cantierizzazione dell'opera, in  relazione  alla  quale  (oltre  alle
misure  che  saranno  comunque  specificate  nel/i  protocollo/i   di
sicurezza di cui si dira' infra, anche con riguardo  al  monitoraggio
delle attivita' di reclutamento della  manodopera  e  al  conseguente
coinvolgimento delle OO.SS. della categoria degli  edili)  troveranno
applicazione: a) le disposizioni recate dalla direttiva del  Ministro
dell'interno in data 23 giugno 2010, concernenti, in particolare,  lo
screening preventivo ai sensi dell'articolo 12, comma 4, del d.P.R. 3
giugno 1998, n. 252, delle imprese operanti nei  settori  "sensibili"
indicati nella stessa circolare; b) le disposizioni di cui al  d.P.R.
2 agosto 2010, n.  150,  inerenti  agli  accessi  ai  cantieri  e  ai
conseguenti esiti, trattandosi di  normativa  di  carattere  generale
applicabile ad ogni intervento pubblico, inclusi quelli inseriti  nel
PIS  in  quanto  aventi  carattere  strategico.  Si  da'  indicazione
altresi' che i controlli  inerenti  alle  suddette  fasi  vengano  ad
essere governati da uno o piu'  protocolli  di  intesa  tra  Soggetto
aggiudicatore, Concessionario  o  Contraente  generale  e  Prefettura
competente - UTG (d'ora in poi denominata  semplicemente  Prefettura)
individuata quale Autorita' di sicurezza di riferimento. Con riguardo
al monitoraggio della manodopera, si procedera' all'istituzione di un
apposito tavolo presso la  Prefettura  con  il  coinvolgimento  delle
OO.SS. degli edili - cui andra' estesa, limitatamente a tale impegno,
la  sottoscrizione  degli  accordi  -  nonche'   del   rappresentante
dell'Ispettorato del lavoro. 
  Infine, si dispone che il Concessionario o il  Contraente  generale
invii, con cadenza periodica (di  norma  trimestrale),  un  resoconto
sullo stato di attuazione delle procedure di monitoraggio  antimafia,
al CCASGO e alla Prefettura, anche in formato elettronico. 
  2. Con riguardo alla prima fase di controllo, il  principale  scopo
e' quello di verificare eventuali ingerenze mafiose nei  passaggi  di
proprieta' delle aree interessate  dagli  espropri.  Al  riguardo  il
Soggetto aggiudicatore fornira' alla Prefettura il piano particellare
d'esproprio per le conseguenti verifiche in relazione alle  quali  il
CCASGO  informa  la  Direzione  nazionale  antimafia  ai  fini  degli
eventuali aspetti di interesse e l'adozione delle eventuali misure di
competenza. Resta inteso che la  Prefettura  effettuera'  le  proprie
verifiche sugli attuali intestatari delle  diverse  unita'  catastali
sulla  base  della   documentazione   fornita,   anche   in   formato
elettronico, dal Soggetto  aggiudicatore  e/o  dal  Concessionario  o
Contraente generale. Ai  fini  di  una  trasparenza  delle  procedure
ablative,  l'Autorita'  espropriante  indichera'  alla  Prefettura  i
criteri  di   massima   a   cui   intende   parametrare   la   misura
dell'indennizzo, impegnandosi  a  segnalare  alla  stessa  Prefettura
eventuali circostanze, legate all'andamento del mercato immobiliare o
ad altri fattori, che in sede di negoziazione possono giustificare lo
scostamento  dai  predetti  criteri,  fermo  restando  l'obbligo   di
denuncia all'Autorita' giudiziaria di eventuali fatti  di  reato  che
riguardino o siano intervenuti nel  corso  delle  suddette  attivita'
espropriative.  In  tal  modo,  si  verra'  a  definire  un  percorso
collaborativo  rivolto  ad  intercettare  elementi   sintomatici   di
infiltrazione  mafiosa.  La  Prefettura  potra'  avvalersi,  a   fini
consulenziali, della  collaborazione  della  competente  Agenzia  del
Territorio, rimanendo escluso che tale coinvolgimento possa dar luogo
a forme improprie di validazione della misura dell'indennizzo. 
  3. Con riguardo alla seconda fase  di  controllo,  si  precisa  che
l'informazione  antimafia  di  cui  all'articolo  10  del  d.P.R.  n.
252/1998 rimane lo strumento esclusivo con cui  viene  rilasciata  la
documentazione antimafia nei confronti di tutti i  diversi  operatori
economici della filiera, qualunque sia  l'importo,  il  valore  o  il
prezzo del contratto, del subappalto, o del subcontratto, ecc. Per il
termine filiera e per individuarne l'estensione  si  fa  rinvio  alla
disposizione recata dall'articolo 6, comma 3, del  decreto  legge  12
novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17  dicembre  2010,  n.
217; decreto legge che ha modificato ed integrato la legge 13  agosto
2010, n. 136. 
  Le  informazioni  vanno  richieste   alla   Prefettura   anche   se
l'operatore ha sede  in  altra  provincia.  La  Prefettura,  infatti,
assume, coerentemente con gli indirizzi finora seguiti dal CCASGO  in
materia, un ruolo di snodo, svolgendo una funzione di interfaccia con
le altre Prefetture e di raccordo informativo, anche nei rapporti con
il CCASGO stesso. Sono consentite, qualora l'informazione  non  venga
rilasciata nei termini previsti, la conclusione del contratto  o  del
subcontratto ovvero l'autorizzazione del subappalto  (o  degli  altri
strumenti assimilati ex  articolo  118  del  decreto  legislativo  12
aprile 2006, n. 163,  e  s.m.i.,  denominato  "codice  dei  contratti
pubblici") a condizione che siano stati acquisiti le comunicazioni di
cui  all'articolo  3  del  citato  d.P.R.  n.  252/1998,   ovvero   i
certificati camerali di cui all'articolo 6 dello  stesso  regolamento
muniti della dicitura antimafia, nonche' le visure storiche. 
  Gli strumenti contrattuali per tutti gli  operatori  della  filiera
dovranno in ogni caso recare: a)  una  clausola  risolutiva  espressa
attivabile dalla parte in bonis nel caso in cui, successivamente alla
stipulazione del contratto o del  subcontratto  o  all'autorizzazione
del subappalto, vengano  rilasciate  informazioni  interdittive,  cui
consegue l'estromissione dell'impresa; b) la previsione che, in  caso
di estromissione, viene applicata a  carico  dell'impresa  interdetta
una penale pecuniaria a titolo di liquidazione forfetaria del  danno,
salvo il maggior danno, determinata in una misura compresa tra il 5 e
il  10%  dell'importo  o   valore   del   contratto,   subappalto   o
subcontratto. Le somme discendenti dall'applicazione delle  eventuali
penali andranno affidate in custodia al  Soggetto  aggiudicatore  per
essere versate su un apposito  conto  corrente  fruttifero  e,  indi,
poste a disposizione del Concessionario o  del  Contraente  generale,
nei limiti dei costi direttamente o indirettamente sostenuti  per  la
sostituzione del subcontraente o  del  fornitore.  La  parte  residua
delle penali e' destinata all'attuazione di misure incrementali della
sicurezza  antimafia  dell'intervento  secondo  le  indicazioni   che
verranno date dalla Prefettura, sentito il CCASGO. 
  E' evidente  che  la  richiesta  di  informazioni  antimafia  e  il
relativo flusso informativo che ne discende sottende  un'esigenza  di
governance dei dati inerenti all'intera filiera degli operatori,  con
conseguente  necessita'  di  costituire  all'uopo  un'Anagrafe  degli
esecutori, consistente in un data-base (consultabile dalle  Forze  di
polizia ai fini dell'interoperabilita' con il sistema informativo  di
cantiere di cui al punto  4),  che  dovra'  contenere  quantomeno  le
seguenti informazioni essenziali: 
  •  denominazione  dell'impresa,  della  societa'  o  dell'operatore
individuale; 
  • assetti societari e manageriali, con  indicazione  del  direttore
tecnico  dell'impresa,  e   annotazione   di   eventuali   successive
variazioni; 
  • tipologia dello strumento contrattuale (subappalto, fornitura  di
beni  e  servizi,   ecc.),   con   indicazione   dell'oggetto   della
prestazione, dell'importo e della durata; 
  •  annotazione  relativa  all'eventuale  perdita   del   contratto,
subappalto o subcontratto, con sintetica indicazione  della  connessa
motivazione, e all'applicazione della relativa penale pecuniaria; 
  • indicazione del  conto  dedicato  di  cui  all'articolo  3  della
menzionata legge n. 136/2010 e s.m.i.. 
  Si specifica che l'obbligo istitutivo dell'Anagrafe degli esecutori
fa capo al Soggetto aggiudicatore che  e'  legittimato,  tuttavia,  a
delegare la costituzione,  la  gestione  e  l'alimentazione  di  tale
piattaforma informatica al Concessionario o  al  Contraente  generale
che vi attende sotto la vigilanza del Soggetto  aggiudicatore  stesso
per tutta la durata dei lavori di realizzazione dell'opera. 
  E' chiaro altresi' che l'inserimento dei dati anagrafici e il  loro
aggiornamento in caso di variazione comporta un dovere  collaborativo
da  parte  di  ogni  soggetto  della  filiera  tenuto   al   relativo
conferimento. Si richiama, al riguardo, l'attenzione sulla necessita'
di prevedere nella lex specialis dell'appalto che eventuali omissioni
danno luogo, previa  contestazione  e  diffida,  all'applicazione  di
penali pecuniarie e, ove  persista  l'inottemperanza  non  altrimenti
giustificata, anche alla estromissione  dell'operatore  colpevolmente
inadempiente. 
  4. Con  riguardo  alla  fase  di  esecuzione  dell'opera  pubblica,
vengono  in  evidenza  esigenze  di  sicurezza  delle  attivita'   di
cantiere,  nonche'  di  tracciabilita'  dei  mezzi  e  delle  persone
legittimate ad accedere nelle aree di lavoro. 
  In tale  ambito,  le  attivita'  di  controllo  saranno  imperniate
sull'applicazione del Piano coordinato di controllo del  cantiere  (o
del subcantiere). A tal fine  la  Prefettura  si  avvale  del  Gruppo
interforze e delle Forze di polizia che ne fanno parte. 
  Piu' specificamente, ai fini della elaborazione e applicazione  del
Piano, vengono indicate le seguenti modalita' : 
 
  •  l'appaltatore  (ovvero  l'impresa  subappaltatrice   che   opera
nell'area  di  cantiere)  individua  un  Referente  di  cantiere  che
trasmette con cadenza settimanale, mediante interfaccia web, l'elenco
delle  attivita'  previste  nella  settimana  successiva  (cosiddetto
Settimanale di cantiere) alla Prefettura, alle Forze di polizia, alla
direzione dei lavori; 
  • tale Settimanale, redatto dall'appaltatore o da impresa da questi
delegata,  secondo   un   modello   informatico   predisposto   dalla
Prefettura, contiene ogni utile indicazione con riferimento: 
 
  - alla ditta che esegue i lavori (Io stesso appaltatore, ovvero  il
subappaltatore, gli affidatari e subaffidatari  di  cui  all'articolo
174, comma 2, del Codice dei contratti pubblici); 
  -  ai  mezzi  delle  suddette  imprese   o   di   eventuali   altri
subcontraenti che eseguono forniture. Si  richiamano,  in  proposito,
gli adempimenti previsti dall'articolo 4 della legge  n.  136/2010  e
s.m.i. sulla tracciabilita' dei mezzi; 
  - ai nominativi dei dipendenti e  delle  persone  che  accedono  al
cantiere per ogni  altro  motivo.  Si  richiamano,  al  riguardo,  le
disposizioni recate dall'articolo 5 della legge n. 136/2010 e s.m.i.,
in materia di identificazione degli addetti nei cantieri, nonche'  le
indicazioni contenute a tal proposito nelle  linee-guida  dettate  da
questo Comitato per lo svolgimento di EXPO  Milano  2015  (pubblicate
nella GURI del 19 aprile 2011); 
  • il Referente di cantiere  deve  comunicare  ogni  variazione  che
intervenga relativa ai dati inviati; 
  • l'Appaltatore ha l'obbligo, tramite il Referente di cantiere,  di
verificare che i lavori  siano  eseguiti  utilizzando  esclusivamente
(salvo le variazioni di cui sopra) i mezzi ed il personale  segnalati
nel Settimanale; 
  • il Settimanale e' messo a disposizione del Gruppo  interforze  ai
fini degli eventuali accessi disposti ai sensi del d.m. 14 marzo 2003
e del d.P.R. n. 150/2010; 
  • la Prefettura, per il tramite delle Forze di  polizia,  acquisito
il Settimanale, provvede a 
  - eseguire le verifiche sui mezzi e sul personale; 
  - riscontare la conformita' degli accessi  alle  aree  di  cantiere
alle indicazioni contenute nel Settimanale; 
  - procedere all'analisi incrociata dei dati al fine di  evidenziare
possibili  anomalie,  eventualmente  richiedendo  al   Referente   di
cantiere ogni utile indicazione e/o chiarimento; 
  - disporre, ad integrazione delle procedure  gia'  previste  a  tal
fine  da  parte  del  committente,  controlli  sulla   qualita'   del
calcestruzzo e dei suoi componenti  impiegati  per  la  realizzazione
dell'opera, da  eseguire  presso  laboratori  indicati  dal  Soggetto
aggiudicatore, d'intesa con la Prefettura,  con  oneri  finanziari  a
carico  del  Concessionario  o  Contraente  generale.  Le  specifiche
modalita' di effettuazione di tali  controlli  -  con  riguardo  alle
attivita' di prelievo,  analisi  e  stoccaggio  dei  provini  -  sono
definite nell'ambito dell'apposito  protocollo  di  sicurezza,  sulla
scorta delle migliori prassi  e,  in  particolare,  delle  previsioni
contenute nel protocollo aggiuntivo sottoscritto il 19  ottobre  2010
tra il Prefetto di Macerata, la Quadrilatero Marche-Umbria SPA  e  la
Societa' di progetto "Val  di  Chienti  SCPA".  Resta  fermo  che  le
attivita' a  carico  del  Referente  di  cantiere,  relativamente  al
Settimanale, non sono da intendersi in alcun modo  sostitutive  delle
attribuzioni facenti capo al direttore dei  lavori,  ne'  determinano
alcuna  attenuazione   delle   responsabilita'   connesse   a   dette
incombenze. 
  Si precisa che il sistema informativo  che  concerne  la  raccolta,
l'elaborazione e l'analisi dei  dati  contenuti  nel  Settimanale  di
cantiere deve essere conforme a specifiche tecniche che ne consentano
l'interoperabilita'  con  l'Anagrafe  degli  esecutori,   venendo   a
costituire, con quest'ultima, un unico  ambiente  informatico  (Banca
Dati). 
  5. I doveri collaborativi degli operatori economici  della  filiera
riguardano anche la fase di cantierizzazione. Nei protocolli  seguiti
dal CCASGO si prevede che il Concessionario o Contraente generale  (o
figura equivalente) assuma l'obbligo, e lo trasmetta ai suo diretti e
indiretti aventi causa,  di  organizzare  le  attivita'  di  cantiere
secondo modalita' atte a prevenire il  pericolo  di  ingerenza  della
criminalita' organizzata esercitata attraverso richieste  di  danaro,
offerte  di  protezione,  imposizione  di  ditte  o  di  servizi   di
guardiania, ecc, siano o meno contrassegnate dall'uso di  minaccia  o
violenza. 
  Il protocollo di sicurezza  dovra',  pertanto,  contenere  apposite
previsioni  in  tal  senso  specificando   che   tali   fatti   vanno
immediatamente portati a conoscenza della Prefettura, fermo  restando
l'obbligo di denuncia all'Autorita' giudiziaria. 
  In considerazione  della  previsione  contenuta  nell'articolo  38,
comma 1, lettera m-ter,  del  Codice  dei  contratti  pubblici,  come
inserita dall'articolo 2 della legge 15 luglio 2009, n.  94  (secondo
la quale l'omessa denuncia dei reati di cui agli artt. 317 e 629 Cod.
Pen. connotati dall'aggravante del metodo mafioso di cui all'articolo
7 del decreto legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito dalla legge 12
luglio 1991, n. 203, da parte dell'operatore economico e delle  altre
figure soggettive indicate alla lettera b) del predetto articolo  38,
e' suscettibile  di  concretizzare  una  causa  di  esclusione  dalle
procedure concorsuali,  salvo  che  non  ricorra  l'esimente  di  cui
all'articolo 4 della legge 24 novembre 1981, n.  689)  dovra'  essere
specificato nella lettera di invito, e riprodotto nel  protocollo  di
sicurezza,  che  tale  comportamento  omissivo  da'  altresi'   luogo
all'emissione di informazione interdittiva, ai sensi dell'articolo 10
del d.P.R. n. 252/1998 e alla conseguente estromissione del  soggetto
con applicazione anche della relativa penale pecuniaria. 
  Inoltre, l'eventuale inosservanza degli obblighi  collaborativi  in
questione e' passibile anche di applicazione  di  penali  pecuniarie,
diversamente  graduate  a  seconda  della  gravita'   dell'infrazione
commessa, dell'eventuale  reiterazione,  del  danno  conseguente  (ad
esempio la mancata vigilanza sugli  accessi  ai  cantieri  puo'  aver
comportato l'ingresso di persone estranee che hanno danneggiato mezzi
di lavorazione), ecc.. Andra' comunque specificato che la persistente
inosservanza degli obblighi collaborativi  in  questione,  proseguita
anche dopo contestazione e  diffida,  in  analogia  a  quanto  si  e'
affermato al punto 3, puo'  comportare  l'esclusione  dell'operatore,
concretandosi una forma di grave negligenza. 
  6. I pagamenti relativi ai  contratti,  subcontratti  e  subappalti
inerenti all'opera pubblica sono soggetti alle norme su  monitoraggio
finanziario di cui all'articolo 176, comma 3, lettera e) del  decreto
legislativo 163/2006 e s.m.i.  Nelle  more  del  completamento  della
sperimentazione del monitoraggio finanziario di cui a detta  norma  -
avviata dal CIPE con delibere 27 marzo 2008 n. 50, 18  dicembre  2008
n. 107, 13 maggio 2010 n. 4 e 5 maggio 2011 n. 45 - le  procedure  di
tracciamento finanziario dei pagamenti si conformano alle  previsioni
di cui agli articoli 3 e 6 della legge n. 136/2010  e  s.m.i.,  fermo
restando l'assunzione dell'obbligo, da parte di tutti  gli  operatori
coinvolti nella realizzazione dell'opera, di adeguarsi alle direttive
che il CIPE formulera' per la fase a regime. 
  Alle stesse procedure di tracciamento andranno altresi' soggetti  i
pagamenti delle indennita' di esproprio. 
  Il Concessionario o Contraente generale  si  impegna,  altresi',  a
verificare l'inserimento - nei contratti e subcontratti della filiera
- della clausola di tracciabilita', nonche' ad apporre  su  tutte  le
fatture il CUP (Codice Unico di Progetto). Lo stesso  obbligo  verra'
contrattualmente assunto da ogni operatore economico della filiera. 
  7. Dall'entrata in vigore del decreto legislativo di cui all'art. 2
della legge n.  136/2010  e  s.m.i.  i  richiami  al  regolamento  di
semplificazione approvato con  il  d.P.R.  n.  252/1998,  nonche'  al
d.P.R.  n.  150/2010  si  intendono  riferiti   alle   corrispondenti
disposizioni contenute nel predetto decreto legislativo. 
 
 

        
  

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